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書辦也稱書戶，為何稱戶？因?yàn)槭鞘酪u的位置，可以傳子姪或養(yǎng)子，現(xiàn)代 ... 機(jī)關(guān)無(wú)世襲職務(wù)，此為今古更大不同處。書辦是吏，雖然品級(jí)低不入流，卻屬于正式編制內(nèi)部的公務(wù)員有正式薪水可領(lǐng)，反而官員的幕賓是編制外人員，是由官員自掏腰包聘請(qǐng)的顧問(wèn)兼秘書。

衙門仿六部設(shè)六房，書辦是領(lǐng)頭，屬下還有書手打雜跑腿等，一個(gè)縣的人口幾十萬(wàn)至百萬(wàn)，正式編制人員上百，再包括非法招募的下手再下手，可高達(dá)上萬(wàn)人。若除去世襲這一差異外，書辦約等于今日的縣地政事務(wù)所主任，兵役科主任，稅損處主任，工務(wù)料主任等工作位。

清朝的書辦乃是地方公務(wù)員的中層主管是也。話說(shuō)從明朝定下本省人不得在本省為官的規(guī)定后，州縣官上任時(shí)帶了親屬，長(zhǎng)隨，門房，跟班，收發(fā)，書啟，錢殼師爺，刑名師爺?shù)纫淮髱腿说饺?，想要大撈一票或是一展抱?fù)，但到卻是兩眼漆黑，地方丁口，戶數(shù)，商家，田地， ... 全都有案可查，但富者有多少？等救濟(jì)的有多少？要捐款找誰(shuí)？要攤派找誰(shuí)？誰(shuí)家有人在朝為官？誰(shuí)是軟柿子？誰(shuí)是往來(lái)廠商？耶一家的回扣給很多？

新官上任全不知道，能掌握這些資訊的只有地方基層公務(wù)員，都是土生土長(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝?，胥吏不算官員，所以沒(méi)有回避本借的問(wèn)題，各人心中都有一本私房帳，加上地方人脈錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然沒(méi)有明文規(guī)定書辦是終生職，但把他開(kāi)除后新手要從新取得資訊和布建人脈談何容易，掌握資訊等同掌握商機(jī)，每個(gè)書辦手下都有一大票跟他污飯吃的人，排他性很強(qiáng)，所以形成書辦職位世襲，可以傳子傳孫，外人無(wú)法涉足。地方官員如流水，任滿離職或任未滿就被革職，但書辦和其手下的辦事員卻如磐石不動(dòng)，長(zhǎng)久下來(lái)就成為地方勢(shì)力，掌際上掌握了賦稅，差役，搖役，建設(shè)，救災(zāi)等地方基層業(yè)務(wù)，州縣官要通政人和必須與書辦搞好關(guān)系，若要發(fā)財(cái)還得靠書辦當(dāng)白手套，所謂官清如水，吏滑如油，吏者書辦和其手下也。

一個(gè)州縣的人口幾十萬(wàn)至百萬(wàn)，以事務(wù)考量公務(wù)人員最少得幾十人，州縣官單身上任主管所有業(yè)務(wù)，實(shí)際上是抓總，命令下去得靠下面的人執(zhí)行，就算州縣官很闊氣，請(qǐng)了六個(gè)幕僚，但幕僚非編制人員不能執(zhí)行公務(wù)，只是州縣官的顧問(wèn)或是代為監(jiān)督，電影上看到的三班衙役是治安人員非行政人員，其實(shí)真正在辦事的都是六房書辦，他們?cè)露加姓叫剿深I(lǐng)，但真正收入來(lái)源是辦事的規(guī)費(fèi)（等于現(xiàn)在去辦戶借騰本要收的費(fèi)用）和額外索取的紅包與回扣，因此每房除編制內(nèi)的數(shù)名書手外，還非法無(wú)薪顧用了大推跟班，跑腿，這些人不拿薪水但項(xiàng)個(gè)名份就可以更長(zhǎng)撈錢，所以每一房書辦就是這些人的頭頭，手下可能有幾十人。所以書辦等于現(xiàn)代基層公務(wù)員的頭頭，管誰(shuí)當(dāng)選縣市長(zhǎng)，基層公務(wù)員都不會(huì)更動(dòng)，不過(guò)書辦只能掛主任級(jí)而不是處長(zhǎng)或署長(zhǎng)等級(jí)，因?yàn)槎惥杼帲ㄔO(shè)局，法院，看守所，警察局，公務(wù)局，兵役科的更高首長(zhǎng)都由州縣官兼任任了。